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2021年，西青区紧抓法治政府建设工作，着力提升行政执法规范化、标准化，以“三项制度”推行为抓手，加强行执法队伍建设，进一步健全行政执法单位争议协调机制，形成权责明晰、联动协作、规范高效的行政执法工作态势。现将工作情况报告如下：

一、行政执法工作情况

2021年共办理行政处罚案件53808件，罚款3056万元；行政许可90771件、行政强制9309件；行政征收24件、行政检查29262次、行政确认109930件、行政给付227345件。办理行政复议案件160件，行政应诉案件18件。

二、2021年工作推进落实情况

一是转变职能，政府服务创新领先。加强权责清单管理，面向社会公开权责清单事项2759项。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，梳理形成“网上办”负面清单36项，“一次办”负面清单15项。完善南北市民中心政务服务“无人超市”自助功能，大力推动“智能审批”服务。2021年实行告知承诺办理事项1017件，采用优化审批服务办理事项3159件。强化事中事后监管，坚决纠正“以批代管”、“不批不管”问题。扎实推动“互联网+监管”，推动将“双随机、一公开”监管作为市场监管的基本手段和方式，确定44项抽查事项。实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，统筹协调推进公平竞争审查工作。企业年报率达到95.68%，实施信用风险分类修复4户，列入经营异常名录企业1576户，移出经营异常名录企业1092户，列入严重违法失信企业名单企业384户。

二是严格执法，行政执法规范有序。推动建设统一的综合行政执法机构，完成水务、人力社保领域综合执法队伍组建，区级行业部门实现综合执法改革达到9家，逐步实现基层一支队伍管执法。推进行政执法证件换领相关工作，组织执法人员进行申领考试以及信息核对、换领颁证等活动，共注销人员78人，1170余名执法人员完成照片统一采集工作。组织125人参加2021年度新增行政执法人员公共法律知识考试，成绩合格124人。探索“柔性执法”措施，全面推行行政裁量基准制度，规范行政处罚裁量权，严格落实上级主管部门制定的行政处罚裁量基准制度规定。完善“轻微违法”免罚清单，按照新行政处罚法规定，认真区分应当或者可以不予行政处罚、从轻或者减轻行政处罚的对象和情形。建立行政执法系统行刑衔接工作联络机制，落实行刑衔接数据月报制度，全年共向区检察院通报移送案件信息27件。充分发挥行政执法监督职能，受理群众举报1件，根据执法线索主动开展监督1件。发挥行政执法争议协调机制作用，协调化解执法争议2件。

三是依法行政，权力运行更加规范。健全完善政府法律顾问、公职律师制度，建立政府法治智库，充分发挥法律顾问、公职律师和专家学者在制定重大行政决策、推进依法行政中的重要作用，对变相设定行政处罚、处罚层层加码等问题严格把关，坚决杜绝行政规范性文件设定行政处罚的发生，确保行政决策内容合法依规。2021年，共审查区政府重大行政决策事项24件，提出审查意见35条；审核重大合同文本37份，提出审核意见131条；对提请区政府常务会议、区经济政策领导小组会议审议的175件事项，提出法律意见742条。严格行政规范性文件管理，实行本单位法治机构、区司法局两级审核和专兼职法律顾问共同参与审核机制。2021年以区政府名义印发行政规范性文件1件，提出审核意见3条，并及时向市人民政府备案，对实施2年以上的以区政府（区政府办）名义印发的现行有效的行政规范性文件开展后评估。

三、问题和不足

一是法治工作能力需要进一步提升。个别执法单位对法制审核把关作用认识不充分，重大执法决定法制审核工作还存在把关不严不细的问题，运用法治思维法治方式推进执法工作的能力还需要进一步提升。

二是化解行政执法矛盾的能力需要进一步强化。个别执法人员在执法过程中落实“谁执法谁普法”责任制不到位，与行政相对人发生纠纷时，不能做好法律和政策宣讲，对当事人关注的核心法律问题不会谈、不敢谈。

三是行政执法体制改革需要进一步深化。个别执法单位履行领导管理职责缺乏主动性积极性，机构运行不够顺畅，一定程度上存在以执法队伍落实代替全局落实，以执法队伍推动代替全局推动的情况。

四、下一步工作思路

2022年，西青区将进一步加强协调配合，形成工作合力，在转变政府职能、深化行政体制改革上求突破，在严格规范公正文明执法上下功夫，在化解行政争议上谋发展，力争为打造大运河闪亮明珠，建设现代化活力新城，奋力谱写西青高质量发展法治新篇章。

一要在转变政府职能、深化行政体制改革上求突破。以转变政府职能为主线，深化“无证明”改革，坚定不移推进相对集中行政许可权改革和“不见面审批”，聚焦线上“一网通办”和线下“只进一扇门”，加快完善全区一体化的在线政务服务平台和功能更完善的政务服务大厅，为企业群众办事创业提供便利。狠抓保护中小投资者、执行合同、知识产权创造保护和运用、办理破产等重点领域，发挥法治在营商环境建设中的引领规范保障作用。

二要在严格规范公正文明执法上下功夫。充分发挥行政执法监督平台作用，用好“科技+”手段，加强对行政权力的全过程监督。建立健全行政执法争议协调机制，避免执法推诿不作为。推行行政执法“三项制度”建设落地落实，加大协调督促检查力度，强化法制审核环节，加强执法人员教育培训。健全执法检查和责任追究常态化机制，督促行政执法部门依法履职、担当作为。将典型案件评比纳入年度评查计划，充分发挥典型案件对行政执法的反向、正向的“双向”激励和责任倒逼作用。

三要在化解行政争议上谋发展。结合行政复议体制机制改革，整合、优化行政复议资源，实现集中行使行政复议职权，努力将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政机关内部，充分发挥行政复议在化解争议、保护权益、规范行政行为方面的积极作用。

四要在优化执法效能上抓实效。加强对行政执法工作的调查研究，摸清工作难点，分析原因，找到解决办法。大力培育各行政执法单位法治研判与执法创新能力，运用法制思想指引执法探索实践发展。严格落实各项执法联动机制规定，形成执法合力，相互配合协同高效。

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