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为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，加快推进基本养老服务体系建设，积极发展服务类社会救助，探索构建可持续、可推广的经济困难失能老年人长期照护服务模式和保障机制，根据《民政部财政部188比分直播组织开展中央财政支持经济困难失能老年人集中照护服务工作的通知》（民发〔2023〕53号）和《天津市民政局天津市财政局188比分直播开展经济困难失能老年人集中照护服务工作的通知》（津民规〔2024〕1号），进一步做好精准认定对象、细化救助标准、完善工作流程、主动靠前服务等工作，因地制宜探索创新，推动长期照护保障工作取得新进展。

一、起草背景

经济困难失能老年人是养老服务保障的重要对象，照护服务是他们最突出的急难愁盼问题之一。2023年10月，民政部、财政部印发《188比分直播组织开展中央财政支持经济困难失能老年人集中照护服务工作的通知》（民发〔2023〕53号），2024年4月，市民政局、市财政局印发《188比分直播开展经济困难失能老年人集中照护服务工作的通知》（津民规〔2024〕1号），为推动经济困难失能老年人集中照护服务工作提供操作指南。区民政局结合我区实际情况，会同区财政局拟定《西青区开展经济困难失能老年人集中照护服务工作实施细则》，明确了救助对象、救助额度、工作流程、动态管理、机构管理、绩效考核、保障措施七个方面的具体内容，进一步推动工作落实落地。

二、救助对象

救助对象暂定为已纳入我市最低生活保障范围，且经评估为完全失能等级并自愿入住养老机构的老年人。根据项目实施情况，如需对救助对象范围进行适当调整将另行通知。

当前时期救助对象需同时符合以下条件：

（一）救助对象必须是西青户籍60周岁及以上老年人；

（二）救助对象属于最低生活保障家庭成员；

（三）救助对象评估为完全失能等级的老年人（重度、中度等暂不纳入）；

（四）救助对象已自愿入住养老机构满30天。

长期护理保险参保人员已经通过基金支付基本护理服务费用的，不纳入本救助范围。

三、救助额度

养老机构收住经济困难失能老年人的最高收费标准，原则上不得高于每人每月2670元（我市集中供养特困人员保障标准每人每月1870元和全护理照料标准每人每月800元之和），最高收费标准根据相关政策动态调整。每名符合条件老年人享受的救助额度为入住养老机构收费标准（收费标准高于2670元/月的按照2670元核定，低于2670元/月的据实核定）扣除其本人所在低保家庭享受的平均低保金（低保家庭月低保金除以享受人口数）、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、居家养老服务（护理）补贴等行政给付后的差额。

因救助对象不再符合本细则规定的救助条件，或因出院、死亡及其他原因终止服务协议的，按照实际入住天数享受救助额度。已享受救助的老年人如不再入住养老机构，入住机构的最后一个月，未满15日的，救助金按核定救助金额的50%予以发放；满15日但不满30日的，救助金按1个月予以发放。

四、工作流程

（一）评估。申请人可根据自身情况，由本人或代理人向户籍所在地镇人民政府、街道办事处提出老年人能力评估申请，镇人民政府或街道办事处初审后报区民政局，区民政局指导老年人所在养老机构根据《老年人能力评估规范》（GB/T42195-2022）5个工作日内开展评估，评估结果在村（居）公示栏公示，公示时间不少于5个工作日。

（二）申请。经评估为完全失能等级的老年人或其代理人可以在入住养老机构满30日后，向户籍所在地镇人民政府、街道办事处申请集中照护服务救助。申请人需要提供如下材料：

1. 经济困难失能老年人集中照护服务救助申请表（附件1）；

2. 最低生活保障家庭老年人能力评估报告（表）；

3. 与养老机构签订的入住协议复印件；

4. 入住养老机构缴费凭证复印件或相关证明材料；

5. 救助对象本人账户（照片或复印件）；

（三）初审。镇人民政府、街道办事处对申请人实际入住养老机构及其收费标准、享受最低生活保障、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、居家养老服务（护理）补贴等情况进行初审，无异议的报区民政局。

（四）确认。经区民政局审核符合条件的，在申请人户籍所在地村（居）公示栏公示，公示时间不少于5个工作日。对公示结果无异议的作出予以救助的决定，同时确定救助金额。经审核不符合条件的，作出不予救助的决定，同时书面告知（附件2）。

（五）发放。救助金从申请人入住养老机构当日起算（市级文件于2024年4月29日印发，出台前已入住养老机构的，不予补发），并于次月按月直接拨付到本人账户。

收住经济困难失能老年人的养老机构，应满足建筑、消防、食品安全、医疗卫生、特种设备等法律要求并具有收住完全失能老年人的服务条件。区民政局主动公示本地区符合条件的养老机构相关信息，会同街镇协助有意愿的经济困难失能老年人选择适宜的养老机构。各街镇可根据符合条件老年人意愿和养老机构收费情况合理安排其跨区入住养老机构。养老机构需将救助对象入住和服务情况于入住后15日内录入全国养老服务信息系统，民政部门将利用信息化手段对养老机构服务质量和效果开展跟踪监测。