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2013年张家窝镇防汛预案

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1、总  则

1.1编制目的

    为有效应对和处置洪涝灾害等突发事件，做好张家窝镇防洪减灾工作，保证防汛抢险工作高效有序进行、最大程度的避免人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面协调可持续发展，特制定本预案。

    1.2、工作目标

    按照西青区防汛指挥部的部署，认真贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针，按照“全面部署、确保重点、统一指挥、团结抗洪”的原则，建立健全张家窝镇防汛组织体系，全面落实各项防汛责任制及措施，动员和组织一切力量，在做好预防工作的基础上，采取积极有效的措施，尽可能避免人员伤亡和财产损失。

    1.3、编制依据

    《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《天津市河道管理条例》、《天津市防洪抗旱条例》、《天津市蓄滞洪区管理条例》等有关法律、法规和西青区防汛抗旱指挥部相关防汛抢险预案。

1.4、适用范围

本预案适用于张家窝镇辖区内突发性水灾害的预防和应急处置。

1.5、工作原则

贯彻以人为本和行政首长负责制；坚持以预防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。

  2、基本概况  

2.1、地理位置：张家窝镇地处西青南部，东与我区精武镇连接，西靠津浦铁路与我区辛口镇为邻，北靠工农联盟农场，南隔独流碱河与静海相望， 主要河道有5条，其中区级的3条是自来水河、新丰产河、西大洼排河在我镇镜内约15公里。镇级两条排灌河道是老丰产河和西琉城排干、闫庄子排干，全长共23.5公里。

2.2、社会概况

全镇16个行政村，8712户，常住人口33000人，流动人口57000人，行政区域面积45.8平方公里。有橡胶、纸业、等企业，还有学校、银行、水利、通讯、农业等基础设施，耕地面积2.53万亩. 人均可支配收入16887元

2.3、防洪工程现状

区域内主要河道自来水河设计水位2.5米，设计流量2/秒、新丰产河、设计水位2.5米，设计流量10立方米/秒，西大洼排河设计水位2.5米，设计流量2/秒。独流碱河左堤长4450米段。

2.4、重要交通设施

辖区内有津涞公路、京福支路、津静公路、津沧高速、津晋高速、京沪高铁南站和座落在独流碱河上的西琉城大桥等重要交通设施。

2.5、地区防御重点

独流碱河左堤4450米是张家窝镇的防御重点。

3.防汛组织体系与职责

    3.1、张家窝镇防汛组织体系及职责

张家窝镇防汛组织体系

按照防汛抗洪行政首长负责制的要求，成立张家窝镇防汛抗旱指挥部，负责辖区内防汛、抗洪、抢险、救灾的总体工作。

指挥：王洪生（镇长）

常务副指挥：刘俊辉（分管农业副镇长，重点负责汛段检查、排内涝,汛期物料准备及调拨.）

副指挥：靳丕玉（副书记，分洪时负责车辆组织和动员群众转移）

　　张玉刚（副书记，负责汛期全镇社会治安综合治理，不稳定因素排查）

　　张   军（副镇长，负责卫生防疫）

　　崔   溢（副镇长，负责汛期通讯和后勤工作）

     刘   斌（副镇长，负责汛期镇村内排水）

　　宫凤强 （武装部长，负责汛期危房检查、抢险）

余薪濬 （派出所长，负责汛期巡逻和治安）

成员：张敏旺、张伟、 于俊禹、李德良、郭家燕

       王春江、徐东、王连霞、高士平

指挥部下设办公室，负责本镇防汛抗旱日常工作。办公室主任由张伟同志兼任，办公地点设在镇水利站。（农业产业园区内）

张家窝镇防汛抗旱指挥部是本辖区防汛工作的常设机构，行使本辖区防汛指挥权，组织督促防汛工作的实施。其主要职责包括：

（1）健全防汛组织机构，落实防汛职责，制定、实施防汛抢险预案；

（2）及时传达有关洪涝灾情预警信息和上级指示精神，执行上级要求的防汛救灾行动；

（3）组织做好防汛各项准备工作，组织抢险队伍，储备抢险救灾物资，守护重点工程、部位，保障安全度汛；

（4）负责组织协调本镇防汛抢险救灾工作，安置疏散灾民，设置避难场所，并做好群众食宿等相关工作；

（5）负责本镇灾后生产自救、慰问、安抚工作，认真组织查灾、核灾，及时向上级报告灾情，接收、发放救灾物品，保障灾民的基本生活。

张家窝镇防汛抗旱指挥部各工作组职责：

指挥部根据实际需要下设综合组、抢险组、转移安置组、卫生救护组、学校安全组、治安保卫组等工作组。各工作组职责明确，分工合作，保证必要时能各负其责，有条不紊地开展工作。

（1）综合组（由本镇水利部门牵头组成）

        组长：张伟

成员： 刘树海、王志会、孟庆春、李润、王旭年

主要职责：及时传达有关洪涝灾情预警信息和上级指示精神，通知各单位做好抗洪抢险救灾工作事项，及时为指挥部提供有关决策依据，协调各机构的工作关系：及时了解水情、灾情，向指挥部和上级有关部门汇报；及时将雨水情、灾情、救灾办法和指挥部指令等通知各村及各有关单位；严密监视洪水动向，组织做好灾情监控工作；做好抗洪抢险救灾的宣传报道。

（2） 抢险组（由本镇武装部牵头组成并和部队保持联系）

组长：宫凤强（兼）

成员：及各村村主任。

主要职责：分析掌握雨水情、工情，按照区防指的指令组织镇防汛抢险队伍完成相关抢险任务。具体负责工程抢险、农村除涝和供水、供电、通讯、交通设施的维护与抢修工作。

（3）转移安置组（由本镇民政部门牵头组成）

组长：郭家艳

成员：及各村支部书记（支部书记兼主任的为副书记）。

主要职责：组织安置灾民及静海县移民，确保受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、住等问题。

（4）卫生救护组（由本镇卫生部门牵头组成）

组长：王春江

成员：韩洪强及各村卫生所所长。

主要职责：负责灾区伤病员抢救工作，加强灾区疫情监测和防御，指导医疗卫生防疫工作，防止疫情蔓延；组织协调医疗器械和药品的采购和调运，做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫。

（5）学校安全组（由本镇教育部门牵头组成）

组长：徐东

成员：都应梅、祝涛、邢宝刚、王帅

主要职责：及时将有关雨情、水情通报给教师和学生，加强各项防范措施，必要时及时组织转移，保障师生安全；组织做好学校救灾工作，尽快恢复正常的教学秩序。

（6）治安保卫组（由本镇派出所牵头组成）

组长：余薪濬（兼）

成员：派出所全体和各村治保会主任。

主要职责：做好治安保卫工作，确保防汛抢险正常秩序；根据防汛抗旱指挥部的指令对有关区域实行交通管制，协助抢险和必要时实施强制撤离。

3.2、村级防汛组织体系及职责

辖区内16个村设立防汛领导小组，组长由村委会主任担任，成员由村两委成员组成,明确防汛职责，按照附表填写村级防汛责村防汛领导小组职责（1）熟悉镇防汛抢险预案，组织村级抢险队伍；（2）按照镇防汛抗旱指挥部指令，开展本村防汛抢险救灾避险的具体工作；（3）当接到镇防汛指挥部洪涝灾情预警信息时，村防汛领导小组成员立即上岗到位，将预警信息传到户到人。

 4、预警及响应措施.

4.1当区防汛抗旱指挥部发布Ⅲ级（3级）、Ⅳ（4级）级预警时，启动Ⅲ级响应

1）在接到区防汛抗旱指挥部预警后，镇行政领导上岗到位，严格执行24小时值班制度，随时掌握水情、雨情、险情、灾情，并及时上报，做好上传下达。镇防办立即采用电话或手机短信等形式通知有关部门、各村责任人及时进入防御状态，落实预警、防御等各项工作，手机24小时开机。

2）镇防指按照责任段，对镇及以下管理的涵闸以及无明确管理单位的涵闸进行巡查，并对存在问题的口门进行跟踪。

3）镇防指严密注视水情、工情，对险工险段、闸涵泵站等加强监测，视情况组织责任单位做好撤离准备和相关病险口门封堵工作，独流减河左堤禁止通行并及时向区防办汇报情况。

4）对危险的路、桥及险工险段派出人员值勤，防止不安全事故的发生，督促辖区内的企业等做好安全检查和防范工作。

5）对可能受淹泡地区的农作物、鱼塘，如即将收成的，应立即组织群众抢收和捕捞鱼塘中的成鱼，尽量减轻灾害损失。

4.2当区防汛抗旱指挥部发布Ⅱ级预警时，启动Ⅱ级响应

4.2.1防御措施

1）在接到区防汛抗旱指挥部预警后，镇行政领导上岗到位，严格执行24小时值班制度，随时掌握水情、雨情、险情、灾情，并及时上报，做好上传下达，及时到位。

2）镇干部要立即到所包的村庄，与村庄防汛责任人一起，组织人员对受大沽排河堤防发生险情影响的区域进行巡查，加强观测，如发现异常情况立即组织本镇群众及流动人口通过汽车、农用车方式，转移安全地带。对受威胁企业根据安全检查情况，采取人员转移、停产等措施，确保安全。

3）按照区防指的部署组织有关部门，对相关跨河桥梁、堤防生产交通豁口实施封堵，对被洪水淹没的路、桥，竖立警示标志，严禁行人过往，确保安全稳定。

4）镇防指对存在问题的口门实施专人值守，落实抢险人员、抢险物料，加强巡查和检查，密切监视水情、工情变化，发现异常情况及时汇报。

5）按照区防指命令，立即组织镇抢险应急分队人员、民兵在指定地点集结就位，对独流减河沿线出险堤段，实施工程抢险，并及时上报相关情况。治安保卫组负责维护防汛抢险正常秩序。

4.3当区防汛抗旱指挥部发布Ⅰ级预警时，启动Ⅰ级响应

4.3.1防御措施

1）根据区防汛指挥部指令发布紧急动员通告，镇全体领导上岗到位，严格执行24小时值班制度，随时掌握水情、雨情、险情、灾情，并及时上报，做好上传下达。动用一切人力、物力、财力、投入抗洪抢险救灾。

2）镇干部要立即到所包的村庄，与村庄防汛责任人一起，立即组织受到洪水直接威胁区域的群众转移，并做好安置工作。

3）转移安置组要组织做好转移群众的安置工作，及时掌握各地安置灾民动态，确保受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、住等问题。同时负责未转移人员的日常生活与转移安置组的信息畅通，确保留守人员安全。卫生救护组要做好转移群众的伤病员抢救工作，加强灾区疫情监测和防御，指导医疗卫生防疫工作，防止疫情蔓延；做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫。

治安保卫组要做好本镇受灾地区治安保卫工作，并配合接收地公安部门做好转移群众治安保卫工作。

4）镇防指组织群众和民兵上堤进行昼夜巡查，密切监视水情、工情变化，发现异常情况及时处理并汇报。

5）镇防指配合县防指做好防汛抢险所需土源及其它抢险物料的落实，并按照县防指的部署，调集镇级抢险力量对出现的险情全力抢险，及时上报相关情况。

6）镇防指组织和指导群众进行抗洪自救活动。

5.接收安置静海县蓄滞洪区人口转移接收、安置任务

    按照市区防办的统一部署，今年静海县为蓄滞洪区，一旦发生洪水，两个地区的部分街镇、村庄人口需要向各区县组转移，按照区防指的安排部署，我镇负责静海县子牙镇镇部分村庄6294人的接收安置工作（接收、安置表附后），要求各村及相关单位要以大局为重，通力合作，确保静海县滞洪区人口转移接收、安置工作真正的落到实处。

6.张家窝镇2013年“三区”防汛除涝

农村居住社区、示范工业园区、农业产业园区是我镇防汛除涝重点区域，各相关单位不能有麻痹大意思想，不能存在侥幸心理，要有防汛除涝的整体意识和思想观念，确保“三区”防汛除涝工作能够顺利进行，促进“三区”建设又好又快的发展。为此，特别制定“三区”防汛除涝应急预案如下：

6.1成立张家窝镇“三区”防汛除涝领导小组，统一领导防汛工作

小组成员名单如下：

组  长：王洪生（张家窝镇镇长）

副组长：刘俊辉、刘斌、崔溢、张军

成  员：王孝敬（ 建设办主任）

          张敏旺（农业服务中心主任）

          朱士田（企业服务中负责人）

          张伟（水利管理站站长）

6.2、成立“三区”防汛除涝专项应急小组。

6.2.1示范工业园区

张家窝工业园区、

负责人：刘斌（工业副镇长）

工业园区防汛除涝生产恢复组。组长：朱士田。

职责任务：

1）负责工业园区内的沥水排除工作，组织相关村及相关单位对园区内的主干管道、检查井、泵站及排水闸门进行清理疏通，维修、维护及保养工作，确保汛期沥水排除顺畅，泵站运转闸门启闭能够正常进行。

2）落实好防汛物资储备和抢险队伍，在抢险时负责疏通三个园区内的所有道路，保证抢险道路畅通无阻，协助镇水利站做好建设中的大寺镇高新技术产业园区内临时排水工作，并将沥水排入丰产河。

3）如遇水害时迅速组织调动防汛抢险储备物资、机械、车辆及防汛抢险队伍进行抢险救灾，使工业园区尽量减少因水害造成的损失，尽快恢复生产。

6.2.2农村居住社区

京福里社区、杰盛里社区、田丽社区、瑞欣花园社区及各村居住社区

负责人：张军（副镇长）崔溢（副镇长）

居民社区保障组。组长：李娜、张秀云、王悦、周西强

职责任务：

1）全面负责京福里社区、杰盛里社区、田丽社区、瑞欣花园社区及各村小区院内的沥水排除工作，利用一切保障措施，确保居民社区院内不出现严重积水；

2）协调村（居）委会，物业管理部门，对社区院内的支干排水管道进行清理疏通工作，确保汛期沥水能够顺利排入主管道内；

3）落实好防汛储备物资、人员、机械、车辆等，如出现水害时及时上报镇防指办，并迅速组织防汛抢险队伍进行抢险救灾工作，在保证人民生命财产不受到损害的前提下，把水害造成的经济损失降到最低点。

负责人李中来（副镇长）

市政排险组。组长：王孝敬。

职责任务：

1）全面负责全镇市政各条主干道路的沥水排除工作，保证路面不形成严重积水；

2）对京福里、杰盛里、田丽、瑞欣花园居住社区和各村小区的泵站设备进行检修、维护、保养工作，并对泵站提前增加临时泵，加大排水流量，确保如遇大雨时沥水能够及时排生产河等河道内；

3）落实好防汛物资储备、机械、车辆和抢险队伍，备好编织袋及土源，确保防汛除涝工作能够顺利进行。

4）如出现水害时，迅速调动组织防汛物资、机械、车辆和抢险队伍，对全镇主要干道、路口进行抢险，救险工作，确保主要干道及路口不形成高位积水。

6.2.3农业产业园区

张家窝镇农业产业园区、。

负责人：刘俊辉（农业副镇长）

农业产业园区防汛除涝组。组长：张敏旺。

职责任务：

1）全面负责张家窝镇农业产业园区内的沥水排除工作，保证农业园区内不受淹，不形成严重积水；

2）对园区内的泵站、沟渠进行检修、保养和清淤疏通工作，确保汛期沥水能够及时排入丰产河；

3）落实好防汛物资储备工作，备好编织袋及土源，保证防汛除涝时物资、机械、车辆能够及时到位；

4）如出现水害时，迅速调动防汛物资，组织镇、村两级抢险队伍对设施农业周围及大棚入口处利用土袋进行封堵，确保新建大棚不受淹。

7、防洪工程基本情况

近年来，随着中央和市、区政府对防洪工程的大力投入，我区境内的防洪堤防防御标准有了很大提高。去年区水务局对独流减河迎水坡进行了综合治理工程，从而大大提高了独流减河行洪抗洪能力，为天津市城市防洪提供了稳固的安全屏障。但是，受自然条件影响，局部堤段仍然存在着两水夹一堤的安全隐患，汛期防洪需重点加以防范。

7.1河道堤防（独流减河）

按区防指的工作部署，独流减河左堤6+650～11+100（4450米）为我镇防洪堤段，堤顶高程为8.7～7.7米（大沽高程），顶宽10米，边坡比为1:3～1:10。现该河行洪能力为2000立方米/秒。当发生50年一遇洪水时，水位达到5～15米，该河道堤防主要存在两水夹一堤、堤身单薄等安全隐患，该堤段堤防主要张家窝镇16个村负责。

7.2堤防抢险（独流减河）

独流减河虽经治理但其沿岸“两水夹一堤”现象仍然较为突出，确保该河安全运行对于中心城区除涝安全至关重要。责任地段内如遇60年一遇大雨来袭，河水暴涨至临界点造成河堤漫溢或出现管涌，镇防指接到区级指令后，调集全镇2000名由各村队民兵组成的抢险队伍立即赶赴抢险现场参加抢险工作。同时，镇水利站调拨机械车辆及防汛储备物资运抵现场，保证物资车辆及时到位，确保抢险工作能够及时有效的进行并排除险情，从而保证中心城区排水安全。

7.3物资储备（独流减河）

2013年用于独流减河镇级防汛专用储备物资有：塑料编织袋3万条；木桩300根；彩条布4000平方米；砂石料2000立方米；铁锨100把；铅丝1吨。

2013年5月10日

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