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——2009年1月4日在西青区第十五届

人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是很不寻常、很不平凡的一年，是我们把握机遇、应对挑战、乘势而为、迎难而上，取得显著成绩的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“解放思想、干事创业、科学发展”的要求，集中精力发展经济、改善民生、提升环境，加快推进社会主义新农村建设，努力构建社会主义和谐西青，全区经济社会实现了又好又快发展，圆满完成了区十五届人大三次会议确定的各项目标任务。全年预计实现地区生产总值234.5亿元，同比增长25.3%，人均生产总值超过8600美元；财政收入达到73亿元，同比增长35.3%；完成固定资产投资280亿元，同比增长45.3%；农民人均纯收入达到11800元，同比增长10.6%；规模以上工业万元增加值综合能耗降低8.47%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减637吨和8915吨，完成了年度节能减排任务。回顾一年来的政府工作，主要有以下特点：

㈠开发开放步伐进一步加快，项目带动作用明显增强

招商引资再上新台阶。紧紧抓住滨海新区开发开放的历史性机遇，克服诸多不利因素的影响，坚持以项目为中心，以产业聚集为重点，以环境提升为保障，招商引资继续保持了良好的势头。凡振电子、井上汽车部件等57家外商投资企业落户区内，日新塑胶等50家企业增资扩产，全年实现外资到位4.07亿美元，同比增长30%，继续位居全市区县前列；新引进中北高科技等内资企业411家，内资到位104亿元，同比增长175.6%，实现了内资招商的历史性突破。

重大项目建设成效显著。按照市政府的安排部署，精心组织了一批大项目、好项目，列入区县一、二批重大建设项目的40个项目全面推进，目前投入资金44.5亿元，开工率达到93.3%。赛达国际工业城、一汽夏利新车型等项目进展顺利，捷普绿点手机等项目实现了当年开工，当年竣工。

工作措施不断强化。调整了全区重大项目建设领导小组，成立了前期和一二三产四个办公室，分管副区长任办公室主任，实行一线指挥。把招商过程细化为“谈、签、办、建、转”五个节点，明确责任，强化服务，提高效率。招商引资中始终坚持“三个不论”引项目，“三高结构”选项目，“三个关口”把项目，“三个一批”抓项目，工作更趋科学合理。在上海、深圳设立了办事处，强化与发达地区和重点企业沟通，取得了预期效果。完善了招商引资考核制度，积极落实促进企业发展的相关政策，新建高标准厂房100万平方米，投资环境进一步优化，全区重商、亲商、引商、安商的氛围更加浓厚。

㈡结构调整进一步深化，经济运行质量明显提高

设施农业取得跨越式发展。我们将发展设施农业作为建设都市型现代农业的主要抓手，加大了投入和推动力度，制定出台了《西青区提升优化都市型现代农业的实施意见》，积极引导扶持广大农民发展设施化生产，全区掀起了设施农业建设的热潮。全年投入资金3.6亿元，新增种植业设施面积4700亩，其中智能温室6.5万平方米、新型节能日光温室2100亩，累计达到5.3万亩。引进了无土栽培、树式栽培等高端农业新技术，以辛口镇水高庄高新农业核心区为代表的一批高水平农业园区成为全市现代农业建设的重要亮点，受到了各级领导的高度关注和充分肯定。

先进制造业好中求快。工业对经济发展的主要支撑和带动作用进一步强化，全年新增规模以上工业企业54家、销售收入过亿元企业16家，累计分别达到695家和115家，区属工业完成增加值157.4亿元，同比增长26.9%，占全区经济比重的68%，拉动全区经济增长18个百分点。电子信息、汽车零部件和生物医药等主导产业加快换代升级，产业规模进一步壮大，我区被确定为国家汽车及零部件出口基地天津分基地。以风能、光电子材料等为代表的新能源新材料产业发展势头强劲，全年实现产值同比增长70%，正成为我区新兴优势产业。

现代服务业发展提速。实现营业收入293亿元，同比增长25.5%。全区商业业态调整力度继续加大，启动了中北大酒店、付村商厦等一批高档商业设施建设。物流业加快升级，在改造西青道、开发区、王稳庄三大物流基地的基础上，新建了华通物流、普青物流等一批现代物流园区。进一步整合了民俗旅游资源，推进杨柳青民俗文化旅游区建设，大院区修复和千尊玉佛寺等项目建设加快实施，全年共接待国内外游客310万人次。创意产业等新兴服务业发展势头良好，行业领域进一步拓宽，发展活力不断显现。

㈢发展空间进一步优化，规划水平明显提升

坚持先规划后建设、先设计后施工，以规划调控建设、以设计保证水平，高标准编制了28项重点规划，覆盖全区的规划体系初步形成。

城镇规划布局日趋完善。按照发展布局合理、载体功能完备、土地集约节约利用的原则，编制完成《西青区总体规划》和《西青新城总体规划》，确定了以西青新城和大寺镇两个组群、南河镇等七个片区、大柳滩等十个外围居住点为主体的城镇发展布局。开展了全区土地利用总体规划修编和第二次土地调查工作，新增建设用地43平方公里，区域发展空间进一步扩大。

产业规划更具特色。结合全区产业基础和发展现状，以充分发挥资源优势、提升产业集约化专业化为方向，编制完成了设施农业和工业发展规划，调整提升了五个密集区规划，加快实施了现代服务业发展战略及远景规划编制工作，三次产业发展定位进一步清晰，产业特色更加明显。

单体项目规划水平进一步提升。严格落实项目建设容积率、绿化率、建筑风格、建筑色彩和建筑高度等规划控制指标，对于重点地段、重点项目规划和设计方案，采取面向国际招标的方式，择优确定高水平的设计单位进行编制，组织实施了区体育中心等一批重点项目规划编制。

㈣载体功能进一步增强，城镇面貌明显改观

城市化进程不断加快。进一步加大了基础设施建设力度，津静公路、津同公路和东西排总河的改造任务高标准完成，成为了路阔、水清、岸绿的亮丽风景带，实施了津涞公路和程村排河的改造，全年新修改造御河南路等村镇道路76万平方米，新铺排水管道55万延米，建成日处理能力3万吨的大寺污水处理厂。新农村载体建设步伐进一步加快，实施了大芦北口和牛坨子等旧村改造，全年竣工村民住宅90万平方米，新增供热面积50万平方米。全区城市化率达到64%。

生态环境建设取得新成绩。以迎奥运为契机，加大了排污治理力度，对排污企业实行总量和浓度双重控制，关、停、并、转、迁了18家重点排污企业，全区空气质量好于二级良好天数达到95%，其中一级优天数占全年有效监测天数的近1/3。生态区建设扎实推进，南河、王稳庄两个镇通过全国环境优美镇验收，全区7个镇全部达到环境优美镇标准。实施了津沧、京沪高速公路等绿化工程，全年造林6000亩，全区林木覆盖率达到16.6%，完成城区绿化面积50万平方米。

市容环境综合整治成效显著。积极开展了“同在一方热土，共建美好家园”活动，圆满完成迎奥运和市二十项民心工程环境综合整治任务。环卫设施不断完善，全年新建和改建公厕133座，新增垃圾收运设施3000余个，全区生活垃圾实现日产日清，垃圾无害化处理率达到75%。创卫工作深入开展，新增邢庄子等15个市级卫生村，全区83%的村成为市级卫生村。

㈤民计民生进一步改善，社会发展步伐明显加快

社会保障更加有力。着力改善群众生活，努力使全区人民劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、困有所助，共享改革发展成果。坚持多渠道开发就业岗位，新增就业1.5万人，其中转移农村剩余劳动力5100人，城镇登记失业率为2.94%。深入落实各项支农惠农政策，全年共投入设施农业扶持资金8300多万元，发放种粮、农机等农业补贴920万元，义务教育“两免一补”政策继续实施。城镇职工基本“五险”参保人数继续增加，向近3万老年农民发放养老补贴3618万元，新型农村合作医疗基本实现全覆盖，第三周期共为6400多名农民报销医药费3446万元，面向全区老年人开展了健康体检，对适龄儿童实施了麻疹疫苗强化免疫。建立了基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补贴联动机制，大幅提高了城乡低保标准、优抚对象抚恤标准、义务兵家庭优待金和农村计划生育家庭奖励扶助标准，对425户低收入家庭发放了廉租住房租房补贴，社会困弱群体得到更好的救助。

群众生产生活环境更加优越。加大了社区建设力度，实施了为期三年的社区基础设施建设工程，建成20个农村社区综合服务中心。社会治安综合治理进一步加强，严厉打击各种违法犯罪行为，在全市率先建成数字视频监控区，圆满完成了奥运安保任务，我区荣获见义勇为城市奖。深入开展“安全生产隐患治理年”活动，加大了对重点领域和部位的隐患排查和执法检查力度，成立了区安全生产执法监察中队，聘请50名专家指导安全生产监督检查，安全生产形势持续稳定。强化防火体系建设，充分发挥119名社会义务消防监督检查员的作用，及时掌控消防安全信息、消除火灾隐患。对非法载客运营电动三轮车进行专项整治，开通了3条免费便民公交线。食品、药品市场综合监管更加严格，对猪肉、食用油等副食品价格进行了有效监测，重点对奶类食品开展了三聚氰胺监督检查，保障了群众身体健康和合法权益。

社会事业发展更加协调。科技支撑作用突出，科普“四个一”工程获评国家级示范项目，启动了国家可持续发展实验区创建工作，全年争取市级以上科技扶持资金1200万元。基础教育稳步推进，建成师大第三附属小学、中北小学和一批学校配套设施，对22所中小学实施了校舍安全排查和维修加固工程，高考取得优异成绩，全区重点本科一次上线率比上年提高20%，我区连续3年被评为市级规范教育收费示范区。行政事业单位人事制度改革稳步推进，全年共招聘引进各类人才1000多人。医疗卫生服务体系不断健全，基本建成广覆盖、多功能的疾病预防控制体系和应急医疗救治体系，启动建设了区医疗卫生中心。通过了全国残疾人社区康复示范区和白内障无障碍先进区验收。全面推行计划生育村民自治，继续巩固了低生育水平。文化体育事业结出新硕果，杨柳青镇被国家建设部命名为中国历史文化名镇，开展了第五届杨柳青民俗文化旅游节、迎奥运全民健身运动等一系列群众文体活动，参加了第六届全国农民运动会并取得“五金一银”的优异成绩。慈善事业快速发展，在四川汶川发生特大地震灾情后，积极组织全区人民奉献爱心，共募集价值5000余万元的款物，充分体现了西青人民与灾区人民心连心、共命运的深情厚谊。

㈥民主法制建设进一步加强，依法行政能力明显提升

自觉接受区人大、区政协、各民主党派及社会各方面的监督，全年办理人大代表建议18件、政协提案65件，代表委员满意率100%。政府信息公开全面施行，建成了区级查阅中心和互联网服务系统，全区46个行政机关全部实现了信息公开。加强应急体系建设，组织63个责任单位编制了应急预案，应急管理水平不断提高。进一步加强了政务督查工作，有效推动了工作的落实，政府执行力和行政效能明显提高。深入贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，建立了政府法制监督员制度，对全区950名行政执法人员实行培训考核、持证上岗。妥善办理群众来信来访，坚持公仆接待日和为民服务网络专线电话制度，调处了一批热点难点问题。此外，审计、统计、人防、民族、宗教等工作均取得了新的进展。

各位代表，过去一年的成绩，是我们认真贯彻落实科学发展观的结果，是市委、市政府和区委正确领导，区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民群策群力、创新实干的结果，是改革开放30年以来，历届领导班子带领西青人民奋力拼搏、不懈努力的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向驻区解放军、武警官兵和公安政法干警，向各民主党派、人民团体，向所有关心和支持西青建设与发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题，政府工作还有不少差距。主要表现在：发展方式需要进一步转变，经济结构调整任重道远，自主创新能力需要加强；现代服务业发展相对滞后，带动经济发展的能力还不强；街镇发展不平衡，农民增收渠道还不够宽，部分群众生活还比较困难；城镇建设管理水平有待进一步提升，一些地区脏、乱、差现象依然存在；个别政府工作人员的思想观念、工作作风还不适应新形势、新任务的要求，还存在服务意识不强、服务效率不高、服务水平不优的情况。对于上述问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2009年工作目标和主要任务

2009年，是全面落实科学发展观、加快推进全区改革发展的重要一年，也是全区保增长、渡难关、上水平的重要一年，做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。综观当前国际国内形势，西青发展正处于一个错综复杂的非常期、承前启后的关键期、转型提质的攻坚期，今年可能是近年来我区经济发展最为困难的一年，保增长的任务十分艰巨。我们必须深刻认识当前经济形势的严峻性和复杂性，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些。与此同时，我们也应该看到，今年也是蕴含重大机遇的一年。首先，我国经济发展的基本态势没有改变，面对金融危机，党中央、国务院科学、准确、及时地判断形势，采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，做出了扩大内需、促进经济平稳较快发展的重大决策部署，有利于项目融资、引进人才、降低建设成本等多项促进经济发展的积极因素正在逐步显现。其次，市委、市政府紧密结合天津实际，稳步推进滨海新区开发开放和三个层面联动发展，天津发展处于上升期的大趋势没有改变，市第九次党代会以来的一系列重大决策部署，近期出台的一系列保增长、渡难关、上水平的政策措施，为克服困难、战胜危机、加快发展提供了坚强保障。再次，我区多年来持之以恒实施对外开放带动战略，产业基础不断夯实，积累了丰实的物质财富，加快发展的动力和抵御风险的能力明显增强。今年，我们一定要在危机中抢抓机遇，在困难中实现崛起，努力实现全区经济社会平稳较快发展，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！

2009年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议和市委九届四次、五次全会以及区委九届四次全会的部署，保增长、渡难关、上水平，进一步坚定发展信心，抢抓发展机遇，稳步推进社会主义新农村建设，坚定不移实施开放带动战略，加快发展方式转变和结构调整，加强环境和基础设施建设，妥善解决涉及群众利益的热点难点问题，努力实现全区改革发展走在全市前列、走在全国前列的奋斗目标。

2009年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长18%，财政收入增长20%，全社会固定资产投资增长30%，实际利用外资增长30%，利用内资增长30%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，转移农村富余劳动力5000人，农民人均纯收入增长10%以上，规模以上工业万元增加值能耗降低6%，化学需氧量控制在3300吨以内，二氧化硫排放量下降2%。在实际工作推动中，力争更好更快一些。

为实现上述目标，我们要重点抓好以下八个方面工作。

㈠狠抓招商引资不放松，着力提升开发开放水平

充分发挥我区开放型经济的特色和优势，坚定不移地扩大对外开放，进一步调动全区上下招商引资的积极性，采取各种行之有效的方式方法，推动开发开放向纵深发展。

以深化产业招商为引领，提升招商引资层次。按照我区产业发展规划和“一区两园五个密集区”的产业布局，狠抓相关配套项目的引进，形成完整产业链，做大做强三星系手机配套、丰田系汽车配套、日本医药企业等产业集群。着力加大对韩国、日本、香港等国家和地区的引资力度，抓住两岸“大三通”的机遇，吸引台商到我区投资。坚持内外资并举，充分利用天交会、广交会等大型会展，不断扩大经贸合作领域，在发挥驻上海、深圳办事处作用的同时，大力拓展与北京的经济往来，加强同国有大型企业的战略合作，积极吸引“国字号”项目签约入驻。

以促进企业增资扩产为重点，优化招商引资服务。紧盯电子信息、汽车零部件和生物医药等重点板块，做好跟踪服务，及时掌握企业增资信息，积极推动配合，促进企业资金如期到位。全力支持捷普绿点手机项目的全球整合，努力使开发区成为捷普在全球14个生产基地之一。要巩固重大项目联合服务制度和企业投资手续无偿代办制度，最大限度规范和减免行政事业性收费。要配备高素质、专业化招商队伍，加强招商引资形势、产业发展、项目投资策略等方面的研究与分析，帮助企业解读各项政策和扶持措施。通过全方位服务，不断构建发展环境新高地。

以加强园区载体建设为抓手，增强招商引资竞争力。进一步提高西青开发区的承载能力，高标准实施软件园一期工程，完成四期B、C区开发，建设30万平方米标准厂房。加快街镇工业园建设步伐，每个街镇都要至少整理出1000亩土地的发展空间，建设完善基础设施，保证园区长远发展。同时，创新园区开发建设模式，稳步推行“工业地产”，引入有实力、有经验的开发商，策划、建设一批专业园，使之尽快形成新的经济增长点。

㈡狠抓大项目推进，着力增强经济发展后劲

要牢固树立发展靠投入，投入靠项目以及项目可以优化经济结构，项目可以提升产业水平的项目观，按照项目信息促在谈、在谈项目促签约、签约项目促开工、开工项目促进度、建成项目促投产的工作思路，全力以赴推进项目建设。

按照“三个一批”抓项目。抓好一批投产达标项目，衔接好上年实施的区县级一、二批重大项目，对连群重工等重点建设项目，要倒排工期，强力推进，力争早投产。抓好一批开工建设项目，对光伏太阳能玻璃等第三批重大项目，要紧盯不放，落实专人，加强跟踪服务，确保资金到位，力争早竣工。抓好一批储备报批项目，要组织专业部门和专业人员，研究编制西青产业发展指导目录，建立内容翔实的项目信息库，高水平地搞好项目规划、论证、包装和报批工作，力争早落地。以一批高科技含量、高产业集聚度、高附加值的重大项目，保障经济发展的强势和后劲。

创新思路抓项目。面对土地、资金等瓶颈问题，要结合中央4万亿元、天津市4500亿元投资，争取有一批项目进入投资计划。积极为企业和银行合作搭建平台，促进项目和资金的对接，争取更大的授信额度和贷款规模。加快建立规范的土地流转机制，允许农民以转包、出租、互换、股份合作等形式，流转土地承包经营权，为重大项目建设提供制度保障。同时，要发挥潜在资源优势，通过技术改造、盘活存量资产和大项目派生等方式，延伸催生出一批新的重大项目。

㈢狠抓经济结构调整，着力提高经济发展质量

以构建现代产业体系为目标，坚持一产调优、二产调强、三产调高，努力形成高新技术产业引领，优势产业支撑，三次产业协调发展的新格局。

1、围绕都市型现代农业发展方向，加快构建设施农业新体系

壮大设施农业发展规模。围绕做大做优蔬菜、花卉、食用菌等主导产业，进一步加快农业设施建设步伐，全年新增种植业设施面积4000亩。新建中北镇雷庄子花卉种植基地、南河镇观赏鱼养殖繁育基地和张家窝镇中国北方蝴蝶兰生产基地二期工程，扩建大寺镇食用菌生产基地，建成辛口镇第六埠1万平方米大花蕙兰智能温室，提升水高庄高新农业核心区建设水平。

全面跟进农业配套服务。按照设施有配套、生产有标准、产品有标识、检测有设备、服务有组织、销售有场地的“六有”标准，提升设施农业建设水平。搞好产销衔接，实施杨柳青金三角农贸批发市场扩建、当城蔬菜产地批发市场改建和王顶堤红旗农贸综合批发市场迁建工程，扩大农产品销售渠道。以辛口镇曙光沙窝萝卜专业合作社为试点，加强现有合作社整合和新建合作社的规范化建设，使其在标准化生产、品牌推介、市场开拓等方面发挥应有作用。进一步健全农业技术服务体系，积极引进推广新品种，普及农业关键技术与装备的应用，不断提高农民的生产技能和经营管理水平。大力推进优势农产品的精深加工，不断延伸产业链条，提高农业附加值。

2、着力推进产业优化升级，确保工业平稳运行

培育壮大优势产业。坚持规模扩张与结构优化并举，多元推进、重点突破，积极构建高端化、高质化、高新化产业结构。继续壮大主导产业，紧紧抓住国家扩大投资、增值税转型、国际原材料和能源价格明显下降的有利因素，利用和落实好宏观调控政策，扶持龙头企业，发展上下游产品，促进产业集聚，力争使电子信息、汽车零部件产业占全区经济总量的40%以上。培育新的经济增长点，着力抓好以风能发电、光电子材料等为重点的新兴产业，产值力争翻一番，尽快形成全区新的支柱产业。

大力提升企业科技创新能力。完善自主创新和科技进步扶持政策，推行自主创新型与引进消化型相结合的产业升级模式，支持企业设立和壮大科研中心。进一步扩大对企业技改贴息的范围，鼓励企业加大技改投入，引导企业利用高新技术和先进适用技术改造提升传统工艺和装备。实施知识产权强区工程，组织实施40个市级以上科技项目，提升企业品牌铸造能力与核心竞争力，确保专利申请量达到1600件。

全力推进节能降耗。严格落实节能目标责任制，完善节能指标体系，强化对全区化工、黑色压延等行业的节能检测与控制，严把新上项目能耗准入关，杜绝高能耗、高排放项目引入，加快淘汰落后产能。认真贯彻落实国家节能降耗政策和《天津市清洁生产促进条例》，推行清洁生产，大力发展循环经济，鼓励企业最大限度节能、节水、节材，确保完成全年节能降耗目标。

3、大力发展现代服务业，加快打造全区经济新增长极

充分利用我区独特的资源优势，按照“一带、两廊、四核、十个聚集区”的空间布局，加快建设步伐，增强产业功能，努力构建现代服务业发展新格局。

激发生活型服务业发展新活力。以促进业态升级为重点，不断提升商业设施的档次和水平，建设好杨柳青名众假日广场和中北永旺商业广场等大型综合商业设施，加快推进李七庄津兰国际商贸中心、大寺商务商贸区建设。大力发展特色旅游产业，按照“近代历史看天津、民俗文化看西青”的旅游定位，力争完成大院文化区整合和千尊玉佛寺一期主道场建设，加快实施杨柳青民俗文化旅游区、园艺科技博览园和元宝岛旅游区等项目建设，建设中北南运河休闲旅游商贸区和辛口镇东淀氧吧公园，形成杨柳青“民俗风情游”、中北“观光休闲游”和辛口“自然生态游”并重的旅游发展态势。

增创生产型服务业发展新优势。以服务先进制造业为重点，进一步整合资源，加大对现有物流企业的提升改造，重点推进大寺国际物流区等现代物流中心建设，着力打造高效物流发展平台。围绕主导产业的发展需求，启动开发区服务外包区建设，积极引进专业型服务外包企业。以工业设计为突破口，大力发展创意产业，提高产品的附加值，增强其市场竞争力。同时，鼓励中介、咨询、广告等新兴服务业全面发展。

㈣狠抓城镇建设管理，着力提升西青整体形象

以“布局合理、设施配套、功能健全、环境优美”为目标，努力为全区人民营造更加优美、更加便利、更加舒适、更加和谐的生态宜居环境。

坚持以规划引领建设。编制完善各街镇控制性详细规划，完成区域内综合交通、市政基础设施等专项规划编制，建设区规划展览馆。树立精品意识，提升城市设计水平，重点做好杨柳青镇区及津涞公路、津淄公路沿线和周边等区域的城市设计。加强规划监督管理和效能监察力度，维护规划的权威性和严肃性。执行最严格的土地保护制度，坚持科学合理地利用土地资源，继续加大土地执法查处力度，不断增强依法用地意识。

进一步加强环境基础设施建设。加快推进“五路五河”工程，做好津静公路、津同公路和东西排总河的景观维护和提升，完成津涞公路和程村排河改造，实施津淄公路、津港运河和南运河改造。深入实施水环境综合治理，完成东场引河、南丰产河（环内段）和大沽排污河生态改造任务，扩建大寺污水处理厂，完成李七庄、南河等街镇污水管网铺设工程，实现污水管网全覆盖。大力开展绿化工作，重点实施好外环线外侧和津晋高速公路绿化带工程建设，完成造林面积8500亩、城区绿化面积50万平方米。继续深化环境综合整治，抓好创卫整改提高工作，争创国家卫生区。

推进城镇管理体制创新。完善“两级政府、三级管理”的城镇管理体系，落实属地管理原则，突出街镇在城镇管理中的主体地位，构建“以块为主、条块互动”的城镇管理新格局。加大城镇管理投入，建立和完善城镇管理工作保障体系，把城镇管理纳入目标管理绩效考核，制定出台《城镇管理考核实施办法》和《农村管理考核实施办法》。理顺城镇管理体制，推进建管分离，事企分开，引入竞争机制，提高市场化水平。建设城区数字化信息管理平台，实现网格化定责、全方位覆盖、零遗漏管理。

㈤狠抓社会保障体系建设，着力提高群众生活质量

牢固树立“以人为本、民生为重”的服务理念，突出公共财政的普惠性，大力实施民心工程，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

千方百计稳定和扩大群众就业。把促进就业摆在突出位置，积极拓宽就业渠道，大力开发社会公益性和服务型岗位，健全区、街镇两级服务平台，搞好十类困难群体就业援助，动态消除零就业家庭，全年新增就业1万人。鼓励群众自主创业，以创业带动就业。切实提高群众就业能力，深入实施农民素质提高工程，完成农民培训1万人，加快形成培训促进就业新机制。

千方百计保障群众基本生活。完善新型农村合作医疗制度，将筹资标准由每人每年180元提高到220元，进一步巩固农民参合率。继续实施社会保险扩面工程。认真落实农村低保、五保供养标准自然增长机制，农村低保标准由月人均246元增至400元，实现低保城乡均等化，农村五保集中和分散供养标准年人均分别提高到8000元和6000元。组建社会救助综合服务中心，建立对边缘群体家庭的解困机制。认真为残疾人办好十件实事。

千方百计优化群众生活环境。进一步改善群众居住条件，新建农民住宅100万平方米，完成8个旧楼区综合整修，实施杨柳青供热管网二期扩容工程，建成8个城镇社区综合服务中心。完成农村自来水管网入户改造工程，使全区人民都能喝上安全卫生的自来水，结束饮用不洁水的历史。深入开展“便民商业进社区、便利服务进家庭”活动。继续改善群众就医条件，启动建设区疾病控制中心，新建25个社区卫生服务站和40个标准化村级卫生所，提升社区18项公共卫生服务水平，切实为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

㈥狠抓社会事业发展，着力提高公共服务水平

坚持经济社会统筹协调发展，进一步扩大公共服务，加强社会管理，营造良好的人文环境，推动社会事业全面进步，不断提升全民整体素质。

优先发展教育。对照义务教育学校现代化建设标准，搞好张家窝田丽小学、华旭小学异地迁建和九十五中学等一批中小学基础配套设施建设，为20所学校增加教学仪器，向全区中小学配送8万册图书，培训骨干教师700人次。大力发展学前教育和成人教育，建成一所市级示范标准幼儿园，新建王稳庄镇中心幼儿园，继续实施村级成校上台阶工程，加快构建终身教育体系。

繁荣发展文化体育事业。进一步巩固文化阵地，搞好街镇综合文化站和基层图书室建设。丰富群众文化生活，举办建国六十周年系列庆祝活动，以流动图书车、数字放映机为载体，广泛开展基层文化活动。加强文化遗产保护，认真搞好全国第三次文物普查，做好京杭大运河保护申遗工作。搞好全民健身运动，全面铺开路径工程，在100个村居安装体育健身设施，组队参加第十一届全国运动会，力争竞技体育再创佳绩。

统筹其他社会事业全面发展。深入实施人才强区战略，进一步完善区人才市场建设，吸引一批高层次人才到我区创业。继续稳定低生育水平，实施农村计划生育家庭特别扶助制度，全面推行计划生育综合改革，提高出生人口素质，开展第六次全国人口普查。切实加强国防教育及后备力量建设，开展丰富多彩的双拥共建活动，不断巩固军政军民团结。大力倡导文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法的社会公德，在全区形成知法守礼、和睦相助、团结向善、融洽和谐的社会氛围。完成第七届村民委员会换届选举工作。同时，做好审计、气象、物价、防震减灾、侨务等工作。

㈦狠抓社会安全稳定，着力打造平安西青

以深入开展专项整治行动为抓手，努力创新工作方法，适应新形势要求，将源头管理与环节控制相结合，健全长效管理机制，有效维护安全稳定的良好局面。

高度重视安全生产。强化安全生产责任制和责任追究制，建立健全法律宣传、技术支撑、监督管理、应急救援体系，坚决避免重特大事故发生。强化对危险化学品、特种设备、建筑等高危行业、重点领域的安全监管，继续加强基层安全生产监督检查队伍建设，依法从严从重查处安全生产违法行为，重点加强对学校等人员密集场所的安全防范。加大安全生产宣传教育培训力度，营造全社会“关爱生命、关注安全”的良好氛围。进一步加强食品药品、消防、交通等安全监管工作，深入开展各类专项整治行动，努力消除安全隐患，切实保障人民群众生命财产安全。

全力以赴维护社会稳定。切实加强信访工作，拓宽和畅通社情民意表达渠道，深入开展“大接访”活动，依法及时合理地处理群众反映的问题。进一步加大法制宣传教育力度，继续推动“五五”普法和“法律六进”工作，引导群众依法维权。做好矛盾纠纷排查化解工作，着力完善人民调解、行政调解、司法调解相结合的“大调解”工作格局，从源头上预防群体性事件发生，最大限度地消除不稳定因素。建立健全预警体系和应急机制，开展好应急管理“四进”试点工作，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强社会治安综合治理，不断推进基层警务工作改革，依法严厉打击各种违法犯罪活动，努力使西青成为全市社会治安状况最好的地区之一。

㈧狠抓政府自身建设，着力构建人民满意的服务型政府

面对新形势、新任务，我们要进一步增强责任感和使命感，按照“勤政、为民、务实、清廉、法治、高效”的要求，不断提高行政能力，全力打造人民满意的服务型政府。

转变职能，全面履责，提高公共服务能力。创新行政管理体制，加快推进政府职能转变，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的服务环境。继续完善行政服务中心“一站式”服务制度，加强联合审批工作，进一步降低行政成本，努力提高行政效率。

民主施政，公开透明，提高依法行政能力。自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督和社会监督，确保行政权力依法公正行使。进一步完善重大事项专家咨询、社会公示、听证制度，切实做到科学决策、民主决策。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，健全完善公开制度，扩大公开范围，不断强化政府信息公开查阅中心的社会服务职能，增强政府工作透明度。

求真务实，埋头苦干，提高工作落实能力。要树立“无功就是过错、从政必须有为”的施政理念，大力弘扬雷厉风行、真抓实干的良好工作作风，敢于负责，勇于突破，创造性地推动工作落实。进一步加强政务督查，维护政府决策部署的严肃性和权威性，确保政令畅通，提高政府的执行力和公信力。

转变作风，拒腐防变，提高廉洁从政能力。坚持深入基层、深入实际、深入群众，倾听群众呼声，体察群众疾苦，尽心竭力为群众办实事、办好事、解难题。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，继续深入开展政风行风建设和民主评议工作，强化对行政权力运行的监督和制约，努力建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的公务员队伍。

各位代表，西青发展正处在一个关键时期，今年经济社会发展的任务光荣而艰巨，勇于战胜困难，奋力攻克难关，是形势和任务的需要，事关当前和长远发展。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在区委的正确领导下，坚定信心，开拓创新，真抓实干，为实现改革发展走在全市前列、全国前列的目标而努力奋斗！

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